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姜 宁:“三位一体”党建工作法 助推社区精细化治理

来源:实事求是学习网    作者:姜宁   发布时间:2019年03月13日   点击数量:259579

“三位一体”党建工作法  助推社区精细化治理

北京市房山区委东风街道工委办  

 

党的十九大指出,打造共建共治共享的社会治理格局。要加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。东风街道工委积极落实党的十九大精神,坚持党委统筹,各方参与,共同治理,打造“三位一体”的党建工作法,引导辖区内各级组织和社区居民都来参与到社区治理和服务当中来,探索出了“多网融合”这一基层社会治理的新模式。

一、基本界定

   “三位”是指区域化党建、社会化动员和网格化管理三个社区治理体系维度,“一体”指区域化党建、社会化动员和网格化管理相互支撑,共促发展。区域化党建凝聚驻区非垂直管理各级党组织,社会化动员盘活地区居民自治组织力量,网格化党建通过设网划格,有效发挥驻区党组织和地区居民自治组织优势资源,助推社区精细化治理水平提升。

二、主要做法与工作成效

(一)“一二三四”工作法,深化区域化党建新思路

东风街道工委以“一核引领、二级统筹、三项措施、四级网格”为抓手,积极整合辖区内非垂直隶属关系的各级党组织力量,各类驻区党组织力量都由街道工委统领协调,通过不断强化共驻共建、共促共享,有效激发了地区党建发展新活力。 

一核引领,组建成立东风街道基层党建协调委员会,街道工委书记任协调委员会主任,驻区各企事业单位、武警部队、铁路公安、后勤物业、教育机构等单位党组织书记任协调委员会委员,统筹辖区内各级党组织力量,自上而下、全面协调推进驻区单位、社会力量广泛参与社区治理。

二级统筹,街道党建协调委员会全盘统筹地区政治、经济、民生、安全大方向,规划街道发展总体定位,是实现东风地区正确发展的“上层建筑”;社区、非公企业党组织充分遵循自身灵活性强特征,发挥好基层党支部和优秀党员作用,积极盘活辖区内优势资源,全面落实地区发展目标,打牢助稳社区发展根基。二级统筹真正实现社区治理有机衔接。

三项措施,定期召开驻区单位联席会,研讨东风地区政治、经济、社会、文化重大问题;依托社会协调委员会平台,将辖区资源与社区服务结合,充分发挥各单位优势,真正为社区服务、为百姓解忧;通过开展双向服务,党组织服务居民生活,解决社区发展难题,党员居民充分发挥主观能动性,促进社会自治能力提升,又解决社区发展瓶颈。

四级网格,通过网格划分,将东风地区人、地、物、事全部纳入网格化管理中,实现街道工委、社区党组织、网格党支部、基础网格等四级管理,不断实现“人在网中走、事在格中办”,形成网络全覆盖、工作无缝隙的良好局面。

近年来,街道工委不断加强与驻区企业、学校、武警、物业等部门的统筹协调,区域化党建工作取得了突出成果。例如,天钲公司、燕华公司是东风地区大型的建筑工程企业,他们提供重型设备,主动参与地区扫雪铲冰、防汛抗旱等应急救援工作。铁路派出所、燕化后勤物业、武警部队作为地区重要保卫力量,在党的十九大、“三大行动”整治、安全生产大排查期间积极参与社区稳定治理,认真摸排安全生产危险隐患,及时督促生产企业整改落实,效果明显。学校教育组织、医疗服务单位积极开展教育政策咨询、疾病健康知识讲座,地区文明和健康水平有了很大幅度地提升。区域化党建在东风彰显新活力。

    (二)“三个维度”并举,扩大社会化动员范围

为深入落实北京市社会治理体制改革要求,广泛动员社会力量参与社会治理,有效提升社会动员能力,东风街道工委结合地区实际,积极调动辖区各类自治组织和居民团体参与地区建设,不断开创社会化动员新局面。

1.大力完善社区民主自治,形成多元共治的社区治理格局。健全完善社区居民会议、居务公开等社区自治制度,拓展社情发布会、社区议事厅、社区智囊团等民主自治形式,构建居民组织化参与机制。依托智慧东风“智囊团、议事厅、沙龙汇”三个平台,集思、集智共同研讨东风地区政治、经济、文化等重大问题。同时挖掘和培养居民自治骨干,培育议事协商民主意识,不断创新基层社会治理的体系,为街道重大战略发展布局提供科学决策,实现思路共谋的多元共治良好格局。

2.大力推动社区志愿服务,搭建社会动员资源平台。加强与杜维臣党员义工服务队、初阳慈善义工队等社区志愿者组织的协调合作,完善“社工+义工”志愿服务队伍联动机制建设,增强与专业社工机构的合作,充分调动民间组织力量,开展各具特色的专业服务队建设。在完善制度管理的同时,为地区志愿服务搭建好平台,注重培育志愿服务品牌,从志愿项目萌芽、启动、申报、培育、诊断、完善到出壳、后期跟踪评价等实现“一条龙”式服务管理。

3.大力创新社会动员方式,提高社会动员信息化水平。加大社会化动员宣传工作力度,通过社会主义核心价值观、“美丽房山 文明行动”宣传引导,在东风地区全面启动寻找“东风榜样”评选表彰行动,引领全社会动员行动、共同参与社区文明创建的新风尚。推动网格化管理服务平台建设,以社区网格化信息平台为基础,将公共服务延伸到网格,形成覆盖全面、反应迅速的社会动员网络。

东风地区积极招募慈善救助、养老助残、扶贫优抚等各类志愿者,鼓励支持残疾人志愿服务队、康乃馨巾帼志愿服务队、学雷锋综合维修服务队、东方红慈善义工服务队等各类居民志愿服务组织发展。全民动员、积极参与、地区居民和各类社会组织参加社区建设,每年平均有6000余人次参与到地区各项应急维稳工作中来。春节禁放,5岁小孩至70岁老人参与社区禁燃禁放。防汛时段,军民融合,政企协作,齐心协力保平安。社会化动员极大激发了社会治理能力提升。

  (三)党建引领制度护航,网格管理覆盖全面

在区域化党建调动驻区党组织资源和社会化动员调动居民自治团体力量基础上,东风街道工委积极协调驻区企事业单位、社会组织、居民力量,根据地区居民居住分布特点,划分单元网格,优化党组织设置,着力构建人在格上、事在网中、层级负责、联合联动的网格化服务新格局。

1.建好建强基层网格党支部,扭住关键部位。在街道工委的统筹协调下,在原有社区分布基础上,按200户或600人的划分方法,将社区划为若干网格并成立网格党支部,选优配强网格党支部班子,建立起了一支善于组织、积极带头、乐于奉献、群众口碑好的网格化党支部带头人队伍。网格党支部成为街道网格化治理的关键和纽带。

      2.以网格化党建为引领,助推“多网融合”发展。按照网中有片、人在格上、事在网中的基本构想,组建起了社区治理的四级网格。以街道工委为核心,创建了1个街道工委、9个社区党组织、36个网格党支部、800名网格员组成的党建网格体系,有效实现管理全覆盖、服务无缝隙。近年来,根据基层社会治理的新趋势新变化,我们进一步优化网格设置,增设环保网格、消防网格、安监网格、河长制网格功能。重新选配优秀网格志愿者,丰富网格员职能,实现网格化党建与城市管理网、社会服务网、社会治安网、消防安全网、河道治理网等“多网融合”。

 3.机制+制度,运行管理精细化。按照密切联系群众、服务群众的原则,建立起地区网格化管理服务长效机制,提升网格志愿者收集民意需求能力。建立完善“集智东风”议事厅、“点点论坛”研讨会等制度,建立完善社区议事协商会制度,在社区党组织领导下,通过网格体系和基础网格员,收集、汇总、上报涉及民生需求的第一手资料,网格党小组、网格党支部、社区党组织、街党工委对征集到的建议需求进行逐一分层研判、解决和反馈,及时合理有效地解决社区居民需求和实际生活难题,实现地区治理由松散型向精细化的有效转变。

按照社区精细化治理工作要求,在现有网格基础上,我们重新优化设置网格。按照现代社区治理需求,我们不断探索服务治理新模式。通过网格全面提升了社区治理治理的效率和水平,环保网格、消防网格、安监网格、河长制网格功能效果明显,在防汛、慰问、禁放等基层工作中发挥了积极作用。选优配齐优秀网格志愿者,丰富网格员职能,网格员作用被充分激发,杜维臣、雷强等一大批优秀网格员脱颖而出,有效推动了街道网格化建设工作顺利开展。

三、“三位一体”党建工作法启示

东风街道工委通过“三位一体”党建工作法,凝聚驻区党组织、居民自治组织、党员群众合力,科学划分社区精细治理网格化体系,有效推动了东风地区各项工作的和谐有序发展。“三位一体”党建工作法对社区治理的启示意义主要有:

1.基层党组织必须发挥好领导核心作用。党领导一切是政治前提,是发展之源。以社会工委为核心,两级组织联动,共建交流服务平台。街道层面“统筹协调”。按照“资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展”的原则,统筹谋划推进区域化党建,协调各成员单位共同参与社会治理,强化堡垒功能,整合辖区优势资源,实现区域内资源共享。社区层面“联合共建”。各基层党组织联合共建,建立辖区专项服务队,实现党员志愿服务与社会治理的有机结合。通过党员活动联抓,实现社区党建工作由社区“单建”向区域“联建”、由“直管”党员向区域党员“联管”的两个转变。建立驻区党组织和在职党员“双报到”制度,开展在职党员到社区“报到”,主动参与社区志愿服务活动。

2.社区治理体系创新要实现地域要素有机整合。“三位一体”党建工作法,让地区人、事、物等要素都形成有机联动整体。积极打造街道工委、社区党组织、网格党支部、基础网格(居民单元楼)的四级网格,搭建党的建设、社会治理、公共服务于一体的网格化服务体系,积极探索“网格化党建、社会服务网、城市管理网、社会综治网”等多网融合的社会治理模式,实现了地区各项工作都“网”在网中,做到了“人在网中走、事在格中办”,网络全覆盖、工作无缝隙。

3.以人民为中心促发展才是社区治理的有效出路。充分发挥人民群众历史主人翁的作用,邀请人民群众参与社区事务的综合治理,积极依托“思路共谋、平台共建、服务共抓”三项措施,实现区域组织联建、党员活动联抓、志愿服务联做、扶贫济困联帮、就业创业联促、文化活动联谊、宜居环境联创、社区治安联防、矛盾纠纷联调、重点工作联动,社区精细化治理水平才能实现真正提升。

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